玉林公务员进村卖房背后：超八成外流人口进广东，375亿债务缠身

来源：深蓝财经

广西玉林的基层公职人员，近段时间为了卖房，身上的“担子”更重了。

是的，你没有看错，扛起这卖房KPI的不是某房产中介，而是历经“千军万马过独木桥”才考编上岸的公务员。

现在，他们当中，有人为了完成上面下发的卖房指标，不仅需要深入农村，开展地毯式拉人看房活动，还需要和同事们一起组成看房团，去售楼处看房买房。有的甚至不惜拉下脸面，在朋友圈广而告之“买房找我”，承诺提供专车接送看房服务，鼓动亲朋好友帮忙发展“下线”。

玉林，这座早年以狗肉节闻名的四线城市，在今天人口超七百万的背景下，如何走上了动用行政手段拉人买房之路？

玉林，究竟在考虑什么？

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起因“十万大军进城”计划

小李是玉林市当地的一名公务员，他告诉经济观察报记者，他一年至少加班200天，虽然家住玉林城区，但现在因为天天驻村，整个6月还没回过一次家。

单位下达的卖房任务，是造成这一情况的主要原因。

回想今年1月，玉林市出台了一则关于加快人口进城若干政策措施的通知。通知规定，在玉林城区范围内买家庭首套房，可享受购房补贴、契税优惠，安排义务教育阶段学位，提供免费职业技能培训等。

具体优惠政策一共有10条，其中最受关注的是第5条，即“将向购房者提供万个就业岗位，优先向进城购房且未就业的新市民推荐3个以上就业岗位，岗位薪酬不低于玉林最低工资标准。”

简单概括，就是“买房送工作”。

虽然蜜枣给到了买房的人，但这卖房的苦差事却落到了小李等公职人员的身上。

因为上级定下的两个明确目标，等着小李他们完成：

“2022年，全市各层级部门需完成推荐村民购房8000套。”

“拉人进城的任务，要确保2025年市区新增常住人口达到50万人以上。”

对于第二点，拆解可知，小李等人每年要拉10万以上的农民进城才能完成指标。于是，在体制内部，他们把该任务简称为“十万大军进城”计划。

为了顺利完成该计划，从今年2月开始，玉林全市上至每个区县，下到每个乡镇，都展开了一场轰轰烈烈的“卖房”大比武。

其中，仅采用“看房团”形式的辖区，就包括北流市、福绵区、陆川县和兴业县四地；通过发放宣传资料鼓动买房的，涉及玉州区、容县两地；博白县，则直接鼓励干部，“积极落实的在提拔、职级晋升、评先评优上可优先考虑，在工作调动上予以照顾。”

不仅如此，玉林住建、教育、医疗等系统也都背上了“卖房”任务。比如，玉林市卫生系统规定，同等条件下的应届毕业生，如果你在玉林城区新买了房子，那么在录用的时候，会优先考虑你。

虽然尝试了各种颇具吸引力的推销办法，但对于平时缺乏销售经验的小李们来说，这项任务并不容易。

4个多月来，小李所在的镇只成交了三四十套，算县里比较靠后的成绩。现在，他一有机会就“见缝插针”地宣传政府的购房补贴政府，每周末安排大巴车组队到城里看房，甚至不惜用自己的小轿车专门接送，只盼着村民在下手买房的那一刻，能在“推荐单位”一栏处写下他所在单位的名字。哪怕他不能从开发商那里赚取一分一毛的销售提成，但他也十分愿意，因为这不仅关乎其所在单位相关工作的考核，也关乎他个人的绩效。

网传的一张“玉林区仁东镇购房宣传单”显示，当地政府在宣传单末尾特意强调，有意购房者，在填写补贴申请表时要在“推荐单位”一栏处填上“玉州区仁东镇人民政府”十个大字。

网友见状，对此调侃，“以前是家电下乡、汽车下乡，现在看到这个图，竟有了些房子下乡的味道。”

2

明面上为应对人口流出风险

广西玉林，为什么要动用行政手段拉人头买房？

2021年12月31日，玉林市统计局公布的一份题为《浅谈人口外流对玉林市社会经济的影响》的报告，道出了其中玄机：

年轻劳动力都快跑完了！

该《报告》指出，玉林市户籍外出人口达136万人，平均每户就有0.8人外出。更可怕的是，这部分外出人口中，“80后”占比超74％，其中“90后”占比为46.5％。

这些玉林人都去哪儿了呢？

答案很简单，看下地图就知道了。在地理位置上，广西省西连云南省，东与广东省毗邻，东北接湖南省，西北靠贵州省，西南与越南接壤，南临北部湾。相邻省份中，以广东省经济最为发达，因此，广西绝大部分外流人口都去了广东。

七普数据显示，广西本地户籍人口共流出810.9万，其中有693万人都去了广东，占比超85％。这一数字，超过了广西常住人口总规模的1/8。

而玉林市，跟广西省其他地市相比，位置又更为特殊，其位于桂东南，处于粤港澳大湾区和广西北部湾经济区的结合部，因此受广东省虹吸的影响更大。

玉林市统计局称，玉林户籍外出人口达到136万人左右，其中流向省内其他城市的有12万人，流向省外124万人，超八成流向广东省；玉林外出人口数量排全广西第一位。

目前，虽然玉林市总人口还保持在740多万人的水平，常住人口也有接近582万人，但值得注意的是，2021年全市常住人口仅增长0.2％，基本处于停滞状况。

并且，在玉林580多万人的常住人口中，仅有293万人为城镇人口，城镇化率为50.4％，比广西全省的城镇化率水平，还低了接近5个百分点。

可以想象，如果玉林再不采取措施，再不仰仗农村人口进城，那么其常住人口以及城镇化率有可能进一步下降。

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实则为解决楼市、土地财政焦虑

大量年轻人的流动，对流入省份来说，是利大于弊，但对于流出省份来说，则容易造成一系列连锁反应：首先是缺乏劳动力，进而导致经济增长乏力，拖累消费、内需上不去。一旦内需疲软，中小城市普遍所依赖的土地和房地产市场就会失去支撑。

当前的玉林就面临这样的困境。

早在2017年前后，受棚改货币化政策影响，玉林跟其他三四线城市一样，大拆大建，为此，玉林吸引了绿地、彰泰、碧桂园等外来房企集中涌入，楼市迎来一轮量价齐升。

但自2019年下半年起，随着购房需求趋于饱和，玉林楼市开始出现下行迹象。同时，由于大量楼盘入市，而需求量跟不上，供过于求的局面加剧。

再叠加2020年疫情以及2021年下半年房地产潮退影响，今天的玉林楼市，去库存压力较大。

数据显示，玉林去化周期在2~3年之间。但如果考虑潜在供货，按照目前流速，去化周期可能在5~10年之间。

2022年1-4月，玉林市商品房销售面积和销售额双双下滑，分别同比下降15％、17％。

不过，相比于销量不佳，玉林可能更担心的是开发商不愿拿地，因为这会引发财政焦虑。

数据显示，2021年，玉林公共预算收入79.62亿元，一般公共预算支出375.76亿元，支出是收入的4.7倍。收入与支出之间200亿左右的缺口，一部分来自发达地区的转移支付，一部分来自卖地收入。

玉林市财政局坦言，全市对土地和房地产市场依赖程度较高，财政收入质量有待进一步提高。2021年，由于玉林土地出让收入完成不及预期，全市政府性基金预算收入111.64亿元，只完成了既定目标的77.4％，

对于土地财政减少的情况，玉林不得不依靠发债度日。截至2021年底，玉林全市政府债务余额为374.86亿元。

可是，至少从2021年来说，玉林一年的收成都不够花，那么面对到期的债务，玉林就只好借新还旧。据玉林市政府官网显示，2021年，玉林又借了15亿元，用于偿还到期的政府债券本金。

此情此景，仿佛曹雪芹笔下大观园寅吃卯粮的故事照进了现实。

如何解决财务焦虑，开源节流是最简单的办法。

节流方面，玉林市表示将在财政支出方面更加注重精准和可持续性。玉林市财政局预计，2022年全市一般公共预算支出下降5.1％左右。

开源方面，加快农村人口进城以带动房地产投资，应该就是其中绕不过去的一环。

结语：

玉林让公务员进村买房，名义上是为了加快人口进城，但根本原因还是为了缓解人口流失所带来的土地财政焦虑。然而，要想年轻人心甘情愿地留在城里，需要足够的产业做支撑。不然的话，即便每年有十万大军进城落户，但因为没法转化为本地的常住人口，那么运动式拉人进城的意义将会大打折扣。